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環保標章不可與RoHS指令直接比較

http://greenmark.epa.gov.tw/news/index.asp?id=149

本會為我國環保標章制度之執行單位，近來屢獲電腦製造廠商反映，認為現行規格標準中，對於重量25公克以上塑膠零組件中鉛、鎘、汞、鉻及兩種阻火物質不得超過2ppm之規定過於嚴苛。與歐盟「危害物質禁用指令」（Restriction of the use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment, RoHS）僅要求不得超過1000ppm(鎘為100ppm)相比，環保標章的規定嚴格了500倍。本文即在說明不宜將環保標章與RoHS指令直接比較之原因，盼能澄清許多疑點並持續順利推動環保標章制度。

一、環保標章的精神與原則

　　我國環保署自1993年推動之環保標章制度屬於第一類環保標章，而依據國際標準組織（ISO）已公告之ISO 14020系列標準之定義，第一類環保標章僅頒發給每一類產品項目下，環境表現最優良的 (通常為前20~30%)產品，以達到鼓勵之作用。因此，環保標章強調的是「獲得標章的產品是最優良的綠色產品，消費者看到標章即可安心購買」。
　　環保標章之執行程序一般可分為五個步驟：(1)篩選產品項目，(2)研擬產品規格標準，(3)公告接受申請，(4)與廠商簽約並核發使用證書，(5) 後續追蹤考核。由於產品規格標準每2~3年應檢討修正一次，因此環保標章的產品規格標準是不斷向上提昇的，如此才能鼓勵產品的創新。此外，環保標章是廠商自願性參與，並非法令要求。

二、歐盟RoHS指令的精神與原則

　　歐盟於2002年11月完成通過RoHS指令，並於2003年2月13日正式公告，其內容中明確的宣示將於2006年7月1日開始，電子產品全面禁用包括鉛（Lead）、鎘（Cadmium）、汞（Mercury）、六價鉻（Hexavalent chromium）、溴化物耐燃劑（Polybrominated biphenyls、Polybrominated diphenyl ethers）等六種物質。歐盟指令需在各國轉換為國內法規，故各國可能有不同之執行方式。
　　但由於有些物質原本就存在於原料當中，隨製造過程進入產品中，且仍然無法有效的完全去除。這類物質可視為天然的雜質，並非蓄意添加。為了管制上的方便，歐盟另外增訂最大容許濃度(MCV)作為廠商執行的依據：鉛、汞、六價鉻、溴化物耐燃劑(PBB及PBDE)為0.1%，鎘則為0.01%。

三、環保標章不可與RoHS直接比較的原因

1. 目的不同：環保標章旨在鼓勵市場上具環保特性的資優生，其規格標準的訂定係擷取市場上同類型產品中環保表現最好的20~30%給予環保標章，鼓勵廠商向上看齊，藉以提升綠色產品的層次。RoHS指令之目的在於減少有害的物質進入歐盟境內，因此所設立者為最低門檻。但將會逐漸修正，更趨嚴格。
2. 管制對象不同：RoHS指令管制的對象為所有的電子電機產品，沒有考慮不同產品之特性並不相同，因此其管制濃度係涵蓋全部產品，尤其是所謂「高風險」產品，但對一些原本不會含有該類有害物質的產品則形同虛設。環保標章之規格標準係針對所開放的每一類產品項目所訂定，已考慮其原料、製程及市場之特殊因素，以反映不同產品的特性，因此其限制物質經常與RoHS限制的物質種類與濃度均不盡相同。目前環保標章某些產品項目中要求25公克以上塑膠零組件不得含有上述6種管制物質，對其他組件尚未嚴格要求。
3. 考量的嚴謹度不同：環保標章的規格標準除考量原料、製程及市場之特殊因素外，同時必須以生命週期考量( Life Cycle Consideration)評估，避免污染物在不同的生命週期中轉移。因此在規格標準的規定上，會因不同產品項目而有不同的設計，而RoHS則不考慮生命週期所產生的影響。
4. 符合性評鑑不同：RoHS不需要經過第三者的驗證，而是採取由廠商自我宣告的方式進行，雖然目前各廠商要求其供應商提出檢測報告作為其品質管制的證據，但歐盟並未要求，同時也不擬規範檢測方法，在歐盟於5月份公告之「RoHS執行指引文件」中，僅要求廠商提供品管的相關證據，以證明廠商已「盡其應有之責任」(Due Diligence)。但此文件僅屬參考性質不是法令要求，因此，RoHS指令在歐盟各國究竟如何執行，仍有很多爭議及未明之處。我國環保標章除了要求廠商準備相關的文件供查核外，更要接受稽核人員進行現場的稽核，以求證文件所登載項目的符合度，並不僅查核檢測報告。
5. 市場不同：RoHS指令是規範要進入歐盟市場的必要條件，其目的在保護歐盟人民的生活環境。而我國環保標章制度目的在標示優良的環保產品供國內民眾選擇。未取得環保標章不代表產品不可以在市場上販售，只要符合歐盟規定也可以進入其市場。

   上列特性比較整理如下表：

四、結論與建議

1. RoHS指令係為產品進入歐盟的最低門檻，而我國環保標章制度則是希望提高綠色產品的水準。基本上是二種不同的制度，而且執行方法也不同，是無法直接比較的兩種規定。
2. 環保標章自2004年12月要求上述6種管制物質偵測極限不得超過2ppm以來，除發現部份有色塑膠件中含有15~40ppm鉛之外，一般白色/黑色/灰色塑膠件符合要求者，己所在多有。2006年度迄今，即有25家次84件電子電機類產品取得環保標章。因此環保標章對25公克以上塑膠件的要求並非特別嚴格。此外，與其他國家環保標章要求亦同(下表)，唯這些國家並未規定偵測極限。

   環保標章	電器規格塑膠件要求(以電腦主機為例)	偵測極限
   德國藍天使	25公克以上外殼塑膠不得含鹵性有機物(低於0.5%之氟化物除外)，亦不得含有致癌性、致突變性、致畸胎性物質。但若為製程中無可避免導入之不純物則例外。此外，即使外殼塑膠零件小於25公克，仍然不得含有PBB、PBDE、與氯化石臘。	未明定
   北歐天鵝標章	外殼與支架塑膠不得含有含氯塑膠。 25公克以上塑膠不得上漆或進行金屬化處理。 塑膠零件不得含有鹵性阻燃物，但最大容許之不純物含量為0.1%，其排外條款與現行RoHS 指令相同。 重金屬要求同RoHS指令。	未明定
   日本環保標章	外殼塑膠不得含鹵性有機物(低於0.5%之氟化物除外)與致癌物，亦不得含有Cd、Pb、PBB、PBDE、與氯化石臘。 印刷電路板之基材中不得含有PBB、PBDE。	未明定
   加拿大環保標章	所有塑膠零件皆不得添加鉛、鎘、PBBs、PBDEs、與氯化石蠟(C10~C17)。 所有大於25克之外殼與支架塑膠皆不得添加鹵性阻燃物。	未明定
   韓國環保標章	產品之所有零件(不僅限於塑膠件)，重金屬含量規範為Pb≦1000mg/kg、Cd ≦100 mg/kg、Hg≦1000 mg/kg、Cr6+≦1000 mg/kg。 產品之所有零件(不僅限於塑膠件)，皆不得添加PBBs、PBDEs、與氯化石蠟(C10~C13)。 25公克以上外殼塑膠不得含鹵性有機物(低於0.5%之氟化物除外)。	未明定
   我國環保標章	25公克以上之塑膠零件不得含有鉛、鎘、汞、六價鉻、PBBs、PBDEs、與氯化石蠟(C10~C13)	重金屬:2ppm 有機物:5ppm

3. 由於RoHS符合性的認定權在歐盟的25個會員國，目前雖然RoHS已正式實施，不過實施方法並未有共識，預計仍需要數年的時間才能趨於一致。因此目前歐盟並不接受其他地區第三者驗證結果。以比利時為例，主管官員對於依據IECQ之QC 080000之驗證標準或其他行業標準完成的驗證結果，均表示不會直接接受。

環境與發展基金會  于寧  陳宏仁  陳靖原

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